3月11日，“兩會(huì)”期間，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就“‘十三五’開(kāi)局之年衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)，其中藥品價(jià)格談判被作為重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題提出。

　　各地試點(diǎn)無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　藥價(jià)談判是在推進(jìn)公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)過(guò)程中，采取統(tǒng)一談判的方式，把價(jià)格偏高的專(zhuān)利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品的價(jià)格降至合理區(qū)間，首次提出是在2015年5月發(fā)改委發(fā)布的《推進(jìn)藥品價(jià)格管理辦法》中規(guī)定，專(zhuān)利藥品（包括醫(yī)保目錄外專(zhuān)利藥品）、獨(dú)家生產(chǎn)的中成藥等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的藥品，要建立多方參與價(jià)格談判形成機(jī)制。

　　2016年6月，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了首批國(guó)家藥品價(jià)格談判結(jié)果，替諾福韋酯、埃克替尼、吉非替尼3種談判藥品降價(jià)，降幅均超50%。目前，人社部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)根據(jù)臨床需要，正在遴選45個(gè)可能會(huì)開(kāi)展價(jià)格談判的品種。

　　2016年開(kāi)始，全國(guó)部分省已經(jīng)開(kāi)展藥品價(jià)格的談判工作，如江蘇省、福建省、廣東省、山東省等。其中，山東省青島市2013年就開(kāi)始針對(duì)高值特殊藥品耗材進(jìn)行談判，確定是否能夠納入政府設(shè)立的用于大病保障的專(zhuān)項(xiàng)資金，引入談判團(tuán)購(gòu)降價(jià)機(jī)制，整合全市參保患者資源，以市場(chǎng)換低價(jià)為策略，與具備資質(zhì)的制藥企業(yè)展開(kāi)談判。談判綜合考量實(shí)際療效、價(jià)格讓渡、服務(wù)保障等多種因素，經(jīng)過(guò)藥品遴選、專(zhuān)家評(píng)估、公開(kāi)招標(biāo)、社會(huì)公示等環(huán)節(jié)，最終確定準(zhǔn)入名單和醫(yī)保支付價(jià)。經(jīng)談判的高值特殊藥品耗材實(shí)現(xiàn)普遍降價(jià)，在原來(lái)市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上，藥品價(jià)格綜合降幅達(dá)30%以上，降價(jià)幅度最高可達(dá)54%。

　　國(guó)家包括各地在實(shí)踐談判定價(jià)過(guò)程中并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，很多地方省沒(méi)有將談判定價(jià)落地實(shí)施也正是困于沒(méi)有可以依據(jù)的措施和細(xì)則。

　　以聽(tīng)證會(huì)形式展開(kāi)

　　筆者認(rèn)為，藥品價(jià)格談判應(yīng)該在醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)和制藥企業(yè)之間展開(kāi)。談判過(guò)程中，雙方各自任命談判代表。談判目的是促使醫(yī)保基金和制藥企業(yè)在補(bǔ)償金額上達(dá)成一致。原則上，雙方對(duì)補(bǔ)償金額達(dá)成一致，說(shuō)明該藥品價(jià)值充分，且代表了參保人與制藥企業(yè)利益的均衡。

　　談判最好以聽(tīng)證會(huì)的形式展開(kāi)。在聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中，每一方參加人數(shù)不宜過(guò)多，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般是5～7人。也可以邀請(qǐng)私人醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表以嘉賓身份參與聽(tīng)證會(huì)，在談判締約方同意的情況下，可以發(fā)言和提問(wèn)，但并不屬于聽(tīng)證會(huì)任意一方。

　　在價(jià)格談判之前，醫(yī)保基金委員會(huì)最好能夠完成對(duì)藥品的全面評(píng)估，并將相關(guān)文件公布在其網(wǎng)站上，包括制藥企業(yè)提交的證明文件、效益評(píng)估決策等。醫(yī)保部門(mén)在征得制藥企業(yè)協(xié)會(huì)同意后，將這些信息在其網(wǎng)站上公布。如有需要，制藥企業(yè)在聽(tīng)證會(huì)之前與醫(yī)保部門(mén)進(jìn)行交流。在聽(tīng)證會(huì)時(shí)，雙方談判代表需悉數(shù)到場(chǎng)，除非雙方在之前已經(jīng)對(duì)將要進(jìn)行的分析達(dá)成一致。

　　談判中，雙方可能還會(huì)對(duì)是否需要支持補(bǔ)償金額決議的額外信息，以及如何通過(guò)數(shù)據(jù)分析獲得這些信息進(jìn)行討論。若雙方談判代表對(duì)分析的必要性無(wú)法達(dá)成一致，只要其數(shù)據(jù)可以提供與補(bǔ)償金額相關(guān)的證據(jù)，雙方均有權(quán)要求進(jìn)行分析。

　　談判必須在醫(yī)保部門(mén)決議公布后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，國(guó)際上一般4～6個(gè)月。由醫(yī)保部門(mén)制定聽(tīng)證會(huì)議程，并設(shè)定談判起始時(shí)間和接下來(lái)每次聽(tīng)證會(huì)的日期。另外，每次聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果都必須進(jìn)行記錄。協(xié)議文本將在會(huì)議結(jié)束時(shí)進(jìn)行投票，并由談判人簽字。

　　談判的依據(jù)為是否納入醫(yī)保基金的結(jié)果、對(duì)照療法的年度治療費(fèi)用（指每個(gè)患者服用該藥物一年的花費(fèi)）以及該藥物在其他國(guó)家的銷(xiāo)售價(jià)格。醫(yī)保基金的評(píng)估結(jié)果即藥品價(jià)值的程度和可能性為最重要的依據(jù)。

　　符合衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估要求

　　談判結(jié)果根據(jù)藥品價(jià)值的不同進(jìn)行劃分：如果評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，該藥物具有較高的價(jià)值，則在年度治療費(fèi)用基礎(chǔ)上增加一定金額；如果新藥相對(duì)對(duì)照療法價(jià)值基本相當(dāng)，談判結(jié)果應(yīng)使其年度治療費(fèi)用不超過(guò)當(dāng)前已有的最經(jīng)濟(jì)的替代療法的年度治療費(fèi)用；如果新藥價(jià)值低于對(duì)照療法，且無(wú)法劃分到適當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)格組中，則在對(duì)照療法年度治療費(fèi)用基礎(chǔ)上扣除一定額度。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)都是采取一套綜合方式，即原有的藥品定價(jià)方式結(jié)合衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估（Health technology assessment，HTA）的應(yīng)用。HTA是指對(duì)衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用后短期以及長(zhǎng)期的臨床安全性、有效性（效能、效果、患者自評(píng)效果和健康相關(guān)的生存質(zhì)量）、經(jīng)濟(jì)學(xué)特性（成本-效果、成本-效益、成本-效用）和社會(huì)適應(yīng)性（社會(huì)、法律、倫理、政治等方面的影響）進(jìn)行系統(tǒng)全面的綜合評(píng)價(jià)的一套政策評(píng)估方法。

　　相比藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估，HTA更加重視社會(huì)效益，符合公共政策制定的公平、合理原則。其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　1.合理控制藥品支出。增加價(jià)美物優(yōu)（Valuefor money）的藥品的使用。這一方面控制了由于藥價(jià)升高帶來(lái)的國(guó)家、醫(yī)保基金和個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生支出快速增長(zhǎng)，另一方面也保證了患者能得到優(yōu)質(zhì)的藥品治療。

　　2.鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。同種藥品中具有創(chuàng)新性或優(yōu)質(zhì)的藥品，基準(zhǔn)價(jià)可高于其他同種藥品，但需嚴(yán)格控制差價(jià)率幅度。這意味著，在實(shí)行醫(yī)保支付基準(zhǔn)價(jià)的情況下，創(chuàng)新藥或者獨(dú)家劑型可享有一些優(yōu)惠政策的支持。

　　藥價(jià)談判需要全面掌握藥物投入臨床使用后的各項(xiàng)安全性、有效性結(jié)果數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是進(jìn)行科學(xué)、客觀HTA的基礎(chǔ)，并且藥品定價(jià)方式，如談判機(jī)制，也需要廣泛的證據(jù)基礎(chǔ)。

　　構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的面向未來(lái)的定價(jià)程序需要一個(gè)集合HTA所需、談判所需、定價(jià)所需相關(guān)信息的證據(jù)庫(kù)。在國(guó)家層面亟需構(gòu)建這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及研究平臺(tái)，不僅有利于定價(jià)所需數(shù)據(jù)的共享，也有利于加強(qiáng)定價(jià)流程的公開(kāi)、透明程度，并且有利于未來(lái)和其他數(shù)據(jù)庫(kù)接軌以及為其他領(lǐng)域（如新藥如何納入藥品報(bào)銷(xiāo)目錄等）構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)提供可參照的樣本。